孜孜不倦沙盘推演:不可或缺的能源排放中长期规划

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已发布 2014-12-23 00:26, 上次修改时间: 2014-12-23 00:28

孜孜不倦沙盘推演:不可或缺的能源排放中长期规划

 

2014年11月12日有在中美双方首脑签发的《中美气候变化联合声明》中,中国计划2030年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰,并计划到2030年非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。促成这一个历史性转折的背后,是诸多中长期能源排放情景的深度研究,其中就有多年来能源基金会的贡献。

2000年初,中国政府提出2020年经济总量要在2000年的基础上翻二番的目标。这给当时政策研究界提出了一个课题,能源问题怎么解决?2020年的能源战略规划是什么?

2001年,能源基金会低碳发展项目资助国家发改委能源研究所,于2003年完成了《2020中国可持续能源情景》报告。作为当时能源战略的重量级研究,报告对2020年我国能源消总量作出了基准、综合能源措施、强化节能政策三种情景的预测。报告建议在未来20年,中国应实行“节能优先、环境友好、政府指导、市场推动”的可持续能源发展战略。

2001年以后,中国经济经过1997-2000年的调整后,工业化、城市化、市场化和全球化迅猛发展,尤其是中国2001年加入世界贸易组织(WTO)后,对外经济进入快车道,拉动国内经济增长显著,中国成为世界工厂和制造中心,18-25%能源消费用于出口产品的生产,能源消费量井喷。2002年以后,年能源消费弹性系数超过1.2,甚至达到1.6,能源过度消耗引起全社会的巨大忧虑。

《2020年中国可持续能源需求情景分析》提出的“节能优先”成为国家的基本国策,并在“十一五”(2006-2010)能源规划中,第一次把能耗强度下降20%作为强制性的约束指标;“十二五”规划继续制定了能耗强度下降16%的目标。

尽管如此,中国经济增长的态势强劲,能源消费总量增长,导致温室气体排放迅速增加和环境质量日趋恶化。2002-2007的五年时间,中国能源消费增加约12亿吨标煤。《2020中国可持续能源情景》中曾预测中国的温室气体排放总量到2020年以后才会超过美国。然而2007年,中国就成为第一排放大国。基于这种忧虑,2007年到2008年,能源基金会低碳发展项目与世界自然基金会(WWF)一起资助国务院发展研究中心、国家发改委能源研究所、财政部财政科学研究所、清华大学、中国社会科学院城市发展与环境研究中心等十几家研究机开展《中国2050年低碳发展之路: 能源需求暨碳排放情景分析》项目的研究。

该课题以2005年为基准年,2050年为目标年, 应用展望与回望、定性与定量相结合、自上而下和自下而上的模型耦合以及情景分析等手段,详细探讨了2010、2020、2030、2040和2050五个不同时段,选择、推广应用不同技术和实施不同政策措施,实现低碳经济情景的主要途径及路线图。其中2020年低碳经济情景下的路线图对中国制定2020年的低碳发展战略影响很大,也提出未来碳排放在2030年左右达到峰值的可能性。在该课题组的报告发布5个月以后,时任国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议决定,提出到2020年中国单位国内生产总值二氧化碳排放(碳强度)比2005年下降40%-45%。

这是国内最早着眼中国2030和2050年中长期能源和碳排放战略的报告,国内其他著名智库,如工程院、科学院和社科院等)也很快开展类似的研究,共同推进控制能源消费总量和温室气体排放的讨论和进展,典型的报告如中国工程院2011年完成的《中国能源中长期(2030、2050)发展战略研究报告》和国务院发展研究中心2013年完成的《中国中长期能源发展战略研究》。

2012年,中共十八大报告明确提出“要推动能源生产和消费革命”。响应这一决定,2013年6月,低碳发展项目继续联合国家发改委能源研究所、美国落基山研究所、美国劳伦斯伯克利国家实验室启动“重塑中国能源”课题,旨在提出相对独立的有关中国中长期能源战略的目标和愿景、路线图,以及推动能源生产和消费革命的政策建议。目前,关于如何设立及分解能源消费总量目标已经正式提上政策议程,关于如何控制温室气体绝对排放量的讨论也在进展之中。

原国家发展和改革委员会能源局巡视员白荣春对此这样表示:“能源基金会十五年来,从来没有停止过对于宏观能源战略研究的支持,也培养了一批宏观综合研究的人才,这作为一个非政府机构非常难能可贵。而这些研究对当时的战略决策提供了极为重要的基础。”

“还有很多问题没有清楚的答案,还有很多分析需要进一步深化,比如碳排放约束对宏观经济、就业等的影响,各种政策的成本效益分析。低碳发展项目将继续将经济、能源、环境、气候变化的综合情景分析作为核心,继续推动。”能源基金会低碳发展项目主任胡敏表示。

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